燕的州郡官制，与夏大体相同。也就是州置刺史，郡置太守，大县置县令，小县置长。
东海郡为郡，因此燕朝廷敕封周富贵为东海郡太守，下置别驾、治中从事、诸曹从事等员。又有主簿、门亭长、录事、记室书佐、诸曹佐、太守从事、武猛从事等官吏。
燕一般以武臣，或者挂着武臣官职或爵位之人，一般是鲜卑人为州郡长吏。燕朝廷敕封为周富贵为东海都督，也就是让他总领东海郡军、政、民事。彼时，东海郡还是慕容弘的地盘，燕朝廷也乐得给周富贵这个顺水赏赐。
太守者，一郡之长吏，当然是有太守衙门的，当然此时并不称呼为“衙门”，而是称为“牙门”。
燕东海王慕容弘在时，东海郡的太守与太守衙门形同虚设，几乎就不理事，不管事，一切是由慕容弘说了算，令出王府。而此时周富贵赶走慕容弘之后，太守衙门及其内的官吏也就不是形同虚设了，或者说周富贵取而代之，成为了东海郡都督，东海郡的太守，令出都督门。
“升堂！”此时，东海郡太守府衙门，数名胥吏大唱升堂，燕东海都督，东海郡太守，平凉侯，建忠将军，雪罴军军主周富贵则端坐于黄堂之上。
所谓黄堂，也就是太守衙门中的正堂，太守名不正，世人便借指太守的墓地．．．
周富贵头顶一个黑色兜鍪，身披一副黑色明光铠，外罩一件深紫色都督袍服，双手杵着重剑，威风凛凛的端坐于黄堂之中的一个胡椅之上。
此时的胡椅已经逐渐由北方传到南方了，周富贵当然是觉得胡椅可是要比跪坐于地舒服得多，也威风得多。
毗恶、胡厥两员虎将同样顶盔挂甲，手按腰刀，如两个门神般的，各领一百亲兵，分立左右，亲兵们也是顶盔挂甲，手按腰刀，虎视眈眈的注视着阶下的一众东海郡官吏。