所谓土司制度，是大贞皇帝专门为西南地区量身定制的特殊制度。
西南地区多山地丘陵，百姓多不服王化，民风剽悍难驯。
当地百姓的眼中只认他们自己推举出来的首领，被称之为土司。
各级土司有大有小，类似土村子、土镇长、土县令等级别的官职一应俱全。
土司和普通的官不同，官员接受朝廷委派，但土司却是世袭制的。
为了防止土司势力太大，大贞王朝故意将西南地区分割成了益州府和梁州府。
但即便如此，大贞王朝依然不敢随意插手土司地区的政务。
益州府和梁州府的两位州牧在上任之前都被特别要求：尽量不要和当地土人发生冲突，如果出现问题，尽量以土人的方式去解决。
毕竟哪怕是当年的诸葛丞相，在打服了蛮族以后，也依然是允许其自治的。
陆川了解到了这些信息，料想益州和梁州二府的事情恐怕不会简单。
就在这时候，有外侯官送来了太子的密信：请陆将军秘密潜入梁州府，隐匿蛰伏，伺机而动。
兹事体大，陆川见到密信不敢怠慢，果断点齐了蜂队和六百亲兵，带上郑兴瑶和十二太保，一同潜入了梁州府。
与此同时，李吉柔和李元驹联名上书，讲述了梁州府发生的变故，请皇帝下令彻查此事。
李天赐接到侯官府的报告，第一反应不是震怒，反而是感到疑惑：“梁州府和益州府最近闹过天灾吗？”
户部尚书敖钦出班回答道：“二州几年来风调雨顺，物产丰足；去年一场山火，也被大雨及时浇灭，没有造成太大的损失。所有赋税均足额缴纳，百姓亦衣食无亏。”
李天赐又问：“二州境内的道路、堤坝、城墙等需要修缮的，可都能及时运作吗？”
工部尚书卢愚出班回答：“二州储备物资、工具等都充足，民夫都可以及时听调，所有修缮工程都没有拖延，完工质量也能通过验收。”