为了尽快掌控倭国疆域！
晁盖先是用飞鹰传书，联络坐镇大本营的吴用，朱武，听取他们的意见后。又开了一个军事会议。
参与会议者有闻焕章，许贯忠，萧嘉穗，公孙胜，耶律答里孛五人，就事论事讨论，最终有了方案。
几位军师提出的建国预案，晁盖没同意，搁置了。本想一下子到位搞成后世省、市，考虑有些太过突然，便取了个折中的方法，继续缓称王策略。
倭国改名为东海都护府，借鉴前朝制度设立本州南路，本州北路，北海道，九州路，四国路五大行政区域，目前有五个府，二十州，数十个县之地！
周边附属岛屿划入最近州府管辖范围之内。类似于库页岛，千岛群岛等门户岛屿都属于都护府直辖。
晁盖担任第一任大都护，副都护赛萧何闻焕章，负责协助处理政务，晁盖不在时能够全权代理。
左尚书娄敏中成为长史，百尺竿王进担任司马。“掌统大和，抚慰征讨，叙功罚过”。又置录事参军事、录事、诸曹参军事、参军事等，皆有任命。
分工明确，各司其职，曾经的天皇宫封闭，供奉历代天皇，尽量以胜利者的姿态却不触碰倭人底线。都护府另选住地，各路，各府县官吏择优录用。
晁家庄召集的秀才们，春天来临！
地盘有了迈入正规化，各种事务汇报全部写成公函。紧急事件就可以利用飞鸽传书，上奏都护府。
当然，一系列制度和文官上任都需要时间。
由于都护府设立不久，刚刚平定，需要重兵驻守。花和尚鲁智深担任节度使，帅军拱卫都护府。
在军队上也有安排，数万倭国老兵油子送到了高丽国，开垦荒地种植，挑选听话的组建一批仆从军。
数万阿伊奴人挑选两万最精锐的士兵优先补充军队损失，剩下的部分转为城防军，部分在地方衙门任职。那些回乡的新兵，只要愿意同样可以参与。