刘荣的建议，可行。
汉匈之间，连年征战，从来都是被动防守。若是能有个情报机构，提供有效的信息，就可料敌于先，进行提前防范。
这样一来，相应损失，就会小的多。
历史上的情报机构，数不胜数。
有名的当数唐时不良人、明时锦衣卫。
其实，汉代也是有相应的机构。
最早的，莫过于文帝时期的廷尉诏狱。廷尉负责缉拿人犯，关入诏狱，严加审查。
当时廷尉诏狱，手下众多，已有几分后来情报机构的雏形。
后来，到了武帝时期，相应的专门的情报机构最终诞生。
侯吏，是武帝刘彻时期，用于刺探情报相应人员。侯吏隶属于绣衣御史，直接效忠于汉皇，执行皇帝的命令。
侯吏衣绣衣，持节及虎符，又称绣衣使者。
绣衣使者被刘彻用于国内，主要是奉命讨奸、治狱，督察官员、亲贵奢侈、逾制、不法的事。
刘启有了一丝意动，还是不太放心：“若是朝廷派出官吏，进行刺探情报，被匈奴发现了，怎么办？”
“这匈奴人报复之心，不得不防。”
不怪刘启如此小心，皆因实在是被匈奴动不动屠城给搞怕了。
汉朝将领戍卫边关，十分难办。
胜而不敢追穷寇，怕被转头报复，引来大规模匈奴人屠城。
败则是犯了失城之罪，损兵折将，朝廷问责。
这样的事不是没有先例，而是太多太多，不可胜数。
将士束手束脚，刘启也不敢轻举妄动。说白了，还是军事上没有相应的底气。
难怪这时候的匈奴人，根本不把汉人放在眼里，只当成随时可以掠夺的牲畜一般。
多了就袭扰、掠夺。
少了，就让其发展一段时间，等待时机，再行收割。
这件事，自刘邦战败白登山之后，就开始了这样一个恶性循环，直到今日。