工部出匠人五百，大匠三十人，各级官员二十五人，以连营为编。
营造一连两百人，发劳工五百人，与金紫荆之地修缮海运码头。
营造二连一百五十人，发劳工三百人，与濠境之地修缮码头。
营造三连一百五十人，发劳工三百人，与金紫荆弯修缮水泥，冶金，木料工坊，保证就将，濠境两地建筑所需。
……
农垦军团，发一千农垦好手，与海口码头招募一千五百人，每五百人编为一农垦营。
编号一，二，三，四营，发九江金紫荆弯，以金紫荆弯为中心，向东，南，西三个方向进行开荒，每营任务与春耕之前开荒五百亩荒地。
五营入濠境，与登陆点外开荒三百亩。
……
商部，商贾！
负责物资转运，保证物资保障工作。
……
上下动用人力万人，连带调动四五万人次。
直白说的。
洪武二十八年年末的农闲没了！
为了调动各部积极性，各环节主观能动性，琼海进入大撒币状态。
先登人员，一应劳资三倍计，连带相关人员，年前劳资两倍算。
同时朱允熥联合内阁做出承诺。
待九江，濠境完成初步开发后，所有先登人员，可与九江，濠境获得数额不等的永久性产业，自身不做买卖者，无论土地，房产或者其他都可传代，产业受琼海法律保护。
仅这一点，便可以调动无数动力。
不为别的，只因为土地在琼海为公有，只可租聘不可私人拥有。
可以说为了站点九江，濠境两地，琼海是豁了出去。
……
最后为了两地人口流入。
内阁也做出了计划……广西，广东，福建三地移民，于琼海获得公民身份者，皆可前往琼海各级官府下属‘乔民局’进行登记，然后由乔民局对其尚在广西，广东，福建三地的直系亲属进行邀请。