赵似的问话一出，在场的众人神情各异，尚书省右仆射兼吏部尚书吕颐浩的脸色有些发白。
张叔夜站了出来，解释道：“陛下，情况是这样的。”
“每年国考中试者，在翰林院研修半年后，部份留在三省一院和宣徽四院任职，还有很大一部分需要指到各郡任职。各郡有富有瘠，离家有远有近，大家各有各的诉求。此前是吏部铨政司统一分配，给了某些人营私舞弊的空间。”
“宗老夫子和慎思都知道，铨政司一直是吏部重灾区，前前后后，被查了两位都司，四位左司事以及十几位佥事。”
宗泽和郭永都点了点头，以示附和。
张叔夜看了一眼吕颐浩，继续说道：“元直执掌吏部之后，决心解决这个弊端。他思前想后，定下这个举措。国考中试者，研修之后，需要指郡者集中在一处，当众抽签，抽到哪郡，就去那郡。”
“原来是这样啊。”赵似明白了。
新政二十年以来，科举变成了国考，形成了以学校教育为主的精英录取制度。而且二十年更替，当初的进士、遗荫、举荐等方式做官的人，几经淘汰，剩下的也不多，国考中试者成了主流。
同时，当初直接从胥吏书办转正的小吏们，也逐渐退休。但是根据现有的官制，州县官署各局各科，需要大量的吏员充任。这些末入流和八九品小吏，全靠国考中试者填补，不合适。
一是国考中试者人数不多，每届只有数百人，这些人都是大宋精英，拿去当小吏，在目前的情况下就太浪费了。大宋官员缺口还很大，尤其是司法官。国考中试者，很大一部分都在填这个窟窿。
于是在蔡卞为相期间，对官制做了补充。
各郡制置编制条例署每年统计一次，把所辖州县吏员缺口数额，上报尚书省制置编制条例总署，获批后各郡举行郡试，按定额招录吏员。