韩正口上说是三策，但实际可以概括如下。
一是分离禁军的调兵权与统兵权，左右护军中尉分掌统兵权，枢密院掌调兵权，宰相出任的左右护军中尉与宦官出任的正副枢密使联名状文获准后，神策军才能调动。
杨复恭被杀后，宰相分掌禁军，御马监成立后，宦官掌十一营内军，如果说神策军是朝廷的卫戍兵马，那御马监虎豹陷阵大正武原四营及紫微七军就是皇帝的牙兵。
在这样的局面下，为防外臣作乱，韩正建议移调兵权给枢密院，毕竟枢密使一般都是宦官担任，如此一来，御马监的宦官还会受到枢密院宦官的威胁，李晔的牙兵才会安分，这一举措可以保证中央稳定，李晔赞许一笑。
第二策是内外相维，继续保证神策军对关中藩镇的压倒性优势，使中央常备武装足以制止关中藩镇可能发生的变乱，关中各镇兵马合起来也能防止京城驻军可能的变乱。
第三，禁镇更戍，兵将分离。
无论驻防京师的禁军，还是关中藩镇的军队，都必须定期调动，朝廷在防秋政策的基础上，扩大左右神策行营的辖区，定期调动兵马使，关中藩镇须轮流出兵卫戍京师，这一措施遭到了兵部官员的激烈反对。
兵部侍郎齐晋说道：“禁镇更戍固然能控军，藩帅也不能再率兵同朝廷对抗，但坏处非常明显，施行禁镇更戍，必然会造成兵不知将将不识兵，将士不会给陌生将帅卖命，对部下毫无恩威的将帅也难以号令将士，田弘正如何在镇州遇害的，五位宰相陆续出镇河东又是怎么失败的？”
“朝廷有一个郑相公，也能有一个刘相公，但没有千万个。”
齐晋举了两个例子，一是唐廷移调李愬为魏博节度使，改田弘正为成德节度使，结果是田弘正被杀，李愬离任，魏博和成德复叛，元和削藩成果**然无存。