一郡太守，乃是秩二千石，月俸一百二十斛的高官。不过这个官职权力弹性很大，上限很高，下限也很低。
汉代的百官制度比较有意思，它的监管平衡看似很完善，实则非常魔幻，比较容易失衡。
比如朝廷最高官职三公，秩万石，看似位极人臣，大部分时候却没有实权。再比如最初只有六百石的刺史，却能监察秩两千石的太守。
而决定一切失衡与否的关键，就是天子！
东汉的皇权远不如千年后强盛，掣肘众多，诸如外戚，士族，武将，但这些掣肘又相互制衡，达成一种微妙的平衡。
若是强势且手腕高明的皇帝，便能将这些掣肘化为助力，统合它们来治理天下。
可……若是在位的皇帝性情温顺甚至有些窝囊的话，这些掣肘便纷纷粉墨登场，你方唱罢我登台，开始反噬皇权。
而当今的汉灵帝刘宏，很显然便是后者。
所以一郡太守这个职位，便不是那个事事都要禀报刺史朝廷的地方官，而是实打实军政一把抓的土皇帝！
朝廷暗弱，这些太守无论做什么，都只是象征性的禀报朝廷，至于朝廷答不答应，这不重要。还有的，干脆做完之后再上报朝廷，管你同不同意，我先把事做了再说。
更有甚者，干脆只是口头上说说，连上报都免了。
在这种潜规则下，太守这个中层官员，成为了真正的封疆大吏，只要不是谋反叛乱这种事，你在治内真的是想做什么，就做什么。
这也正是为什么刘备听到林朝的话后，会如此惊讶。
面对刘备震惊，探寻的目光，林朝笑道：“玄德公身为一县县尉，自有守土安民之责，岂可一走了之？”
“这……”
闻言，刘备面带难色道：“先生有所不知，某虽有杀贼之心，却势单力孤。况且安喜乃是末等小县，县中兵士不过数百，安能敌张纯贼军！”