乾元二十八年，七月初十日，在举行完大朝会之后，邓昇再一次召集麾下重臣来到了乾阳宫，在中原之战开启之后，为了更好的处理中原战事，邓昇命太子邓灏监国，而自己则是带着一群重臣搬到了景泰殿，现在中原之战结束了，邓昇也理所当然的回到了乾阳宫，而太子邓灏的监国责任也随即结束了，不过由于邓灏监国时期的出色表现，邓昇也准许了邓灏参政，这一次乾阳宫议事，邓灏也在其中。
今日邓昇召集一众大臣前来，目的只有两个，那就是设道和扩军。
拿下大半个中原之后，邓国得到了沛郡、下邳郡、彭城郡、东海郡、琅琊郡、齐郡、北海郡、东莱郡、济阴郡、山阳郡、任城郡以及大半个乐安郡，一共是一个半郡的地盘，不过乐安郡已经有大半到手了，单独设立一郡也是可以的，而且乐安郡的治所临济城也在邓国手中。
同理，地盘扩大了这么多，肯定要扩充军队用以镇守的，原本邓国拥有二十卫八十万精锐，在中原之战中，各卫加起来折损了接近十万人，而今邓国能够用于征战的兵马只剩下七十万。
“诸卿，朕今日召集诸位前来，就是为了新得的十二郡之地，到底如何安排，不知三省可有提案？”邓昇说道。
众人对视一眼，然后作为三省之首的中书令崔浩出列道：“启禀陛下，在中原捷报传来之后，臣等就开始商议，也有了初步的计划，中原十二郡中，乐安郡、北海郡、齐郡、东莱郡可新设一道；东海郡、琅琊郡、沛郡、彭城郡可新设一道或编入淮南道；济阴郡、山阳郡、任城郡可编入颖汝道。”
邓国九道里面，以颖汝道、淮南道、南阳道地域最小，可是南阳道作为京畿所在，自成一道，而颖汝道、淮南道地域虽小，但是论起富庶程度、人口都是在邓国九道的前列的，特别是淮南道，后来广陵郡也编入了淮南道之后，淮南道的地域便媲美颖汝道，人口也超过了地域两倍于己的江东道了。