楚国，彭城
彭城乃是霸王项羽亲自为楚国选定的国都，两百多年来见证了楚国的兴衰。
楚国占据下邳郡、彭城郡、东海郡、广陵郡、琅琊郡、沛郡、九江郡七郡之地，皆是肥沃土地，人口众多。
彭城，楚王宫
自从霸王项羽退回彭城，楚汉之间就进行了多年的争霸，互相拉拢盟友，楚国的盟友有陈国、蜀国、越国三国，分别制衡着汉、魏、吴三国，而邓国击退汉国之后，楚国朝堂就对是否结盟邓国展开了争议。
楚王项雎乃是楚国第十七代王，他自登基起便雄心勃勃，一心想要恢复先祖分封诸侯时期的荣光，因此多年来与魏、吴大战，先后击败了魏、吴，确定了东方老大的地位。
项雎时年四十岁，正年富力强，打算把楚国的霸业再扩大，邓国的胜利，让他找到了突破点，因此他生出了与邓国结盟的想法。
项雎：“诸卿，如何？”
“大王，汉邓之战，虽然是汉国败退，但是却是汉国主动退兵的，若不是秦、赵、魏三国出兵，恐怕邓国早就被汉国灭了，臣以为，与邓国结盟毫无意义。”楚国上将军龙川首先说到，在他看来虽然邓国早期实力还行，但是经历的两场大战，国内精锐损失惨重，这一次虽然打退了汉国，但是谁能保证邓国还能不能顶住汉国下一次的进攻呢？若是楚国与邓国结盟之后，邓国还是被汉国给灭了，岂不是有损楚国的威名？
“龙将军此言差矣，臣以为，当与邓国结盟。”楚国丞相范参反对道。
“大王，邓国虽然精锐损失颇多，但并未伤及其根本，臣听闻，邓国国君在战后早已经把兵力恢复到了其父武庄王时期了，而汉国与秦、赵、魏三国的战事恐怕一时半会都结束不了，这个时间，足够邓国重新构建防御体系了，因此，纵然汉国再一次攻打邓国，邓国也不会毫无还手之力，只要邓国能够顶住汉国的第一波进攻，那么臣相信，秦、赵、魏会再一次出兵汉国的，因此，臣以为，结盟邓国，以牵制汉国可行。”范参分析道，在他看来，邓国虽弱，但也并不是那么弱，不然也不会两败荆国，还差点把韩国给灭了，还有更重要的一点就是，一旦汉国灭了邓国，取得了南阳、上庸之地，那么南边的荆国和湘国根本就挡不住汉国的兵锋，如此一来，荆楚之地便会尽归汉国，你觉得身处江东的吴国会答应吗？