从章武元年刘备刚刚登基的时候，他就打算恢复丞相制，让四弟担任丞相。
但当时陈暮认为时机不到，至少要三年稳固统治才行。
历史上曹操从建安元年挟天子以令诸侯，刚开始还只敢给自己搞个司隶校尉，然后是司空，一直到建安十三年赤壁之战前夕, 才自任为丞相。
就是因为曹操也在跟刘协的保皇派一直做斗争，前期还算是尊敬刘协，不敢过于嚣张，等权势稳固之后，才愈发专横。
如今的形势跟曹操那个时候差别很大，刘备自己就是皇帝，没有刘协桎梏，自然想做什么就做什么。
只是当初刚刚登基的时候流言蜚语很多, 不少人都认为是刘备胁迫刘虞传位，因此人心不稳，如果上台之后立即任人唯亲，恐引得杨彪赵温种拂等一班老臣不满，因此此事就耽搁下来。
现在两年时间过去，刘备一来被堆积如山的政务弄得无从下手，二来随着这两年陈暮主持改制，旧朝新布，整个朝堂格局已经改天换地，跟当初有了天壤之别。
当时朝堂诸多老臣没有实权，只有影响力，但本身刘备就处于一个人心不稳的情况，如果这帮老臣们闹事，那无疑是会造成内部不稳定。
而如今经过改制之后，老臣们都有自己分内的职务，各司其职，双方都很有默契的只管自己职务的事情, 不插手朝政。
如此一来，当大量堆积如山的事情要交到天子面前去处理的时候，内阁的地位自然也应该往上提升。
西汉的时候，丞相的地位非常高。
按照汉朝任免丞相的仪式规定，一个新任命的丞相需要召开任命仪式，皇帝本人亲自出席朝会，在京六百石以上的官员必须到会，然后由皇帝颁布诏令，宣布新丞相的诞生。
这一点和带嘤有点相似，首相被选举出来后，第一件事情就是去觐见女王，然后由女王任命，同时女王也有权罢免首相，只是一般不会用而已。