林冲回到青州，已近年关，便与扈三娘同在李清照的知府官邸，三人一起过了个征战不休的新年，简言之就是林冲主攻；扈三娘主守；李清照攻守兼备，具体不可细描。一直到宣和二年（1120）正月十五元宵灯会之后，林冲才结束了这段放纵的日子。
正月十七一早，林冲便出发巡视各州府，先到密州府，再去潍州和莱州，在正月底到达了登州。
二月任龙抬头，登州节度使府证置局长尾会，哦，是重要头领会又召开了。主要议定了几件事。
一是官吏不足不合格不忠心登州节度使府，林冲决定搞个“官吏资格考试”，类似后世的公务员考试。考试内容分十大块：德，就是做官的德行要求，即必须遵从登州节度使府；文，就是认字写文；史，就是华夏史；职，就是一般公务流程和常识；律，就是梁山民法，现名叫登州律要；帐，就是基础看账；数，就是后世的初小算术；物，就是格物；技，就是工技；杂；就是天文地理杂七杂八。每块二十分，分上下两半场，各含五大块内容。一日考完。前半场为主分一百，用于挑选综合性官吏；后半场为次分共一百，用于挑选专业官吏。考上了并不能马上为官，而是要在登州政学院培训三个月，通过后才能上岗。
二是梁山军扩展太快，黄埔军校要培训军官，增强军官对节度使府，也就是林冲的忠心。先将中高级军官轮训一遍，再对有提拔前景的初级军官进行培训，未经梁山军校培训的不得实授中高级军官。而后要开始面向社会招新生。
三是海军建设，已经买了几艘大船，圣水将单廷珪、玉幡竿孟康、海鳅叶春。正在船厂组织工匠，将其改装为战船。林冲要求年内必须成军，可出海行动。
四是修路造桥，有水泥助力，节度使府决定先沿北海岸修一条连接登州府城、莱州府城、潍州府城、青州府城的水泥干道，并从潍州府城分出一条通往密州府城。之后还要大修路桥。