花开数朵，各表一支，再来说下林冲。当日送走鲁智深大军去剿王庆后，林冲便与晁盖和胡铨回了登州。之前的大约一年，林冲多数时间率军在外征辽征田虎，只能把自己对登州发展的框架构想告诉胡铨他们，让他们具体操作。现在看来，胡铨做得很出色，现在的登州节度使府，虽然草创阶段不免有些乱，但却朝气蓬勃。
林冲与胡铨商量，先将登州节度使府所辖文官的级别定了下来。北宋的官制，自一品到九品，分正品和从品，而官府多数公务人员，像宋江之类的，只能是吏，不经过科考，基本没有当官的渠道，当然个别有权势的官宦子弟，还是有渠道当官的。朝廷派到登州、莱州、潍州、密州、青州来的五个通判，基本都是正六品或从六品。
既要给登州官员们官衔和盼头，又要避免与朝廷官制完成一样。林冲和胡铨设计制定的登州官制，从一级到九级，每一级分正、副、从三等，规定官员是一级到八级，吏员是八级到九级。所有官员都需通过官员资格考试，在登州政学院培训后才能入职；吏员也需通过吏员资格考试。实际上林冲是用类似后世高考的官员资格考试，取代了北宋的科举考试。登州学子，要么就出登州去参与宋庭的科举考试，要么就得接受登州教育的变革，学数算、格物、杂学等。
眼下登州文官中，品级最高的是柴进和胡铨；正四级，李清照和时文彬是副四级；还有两个知府萧让和金大坚，是从四级。其余的，县官一般六级左右，再往下就是县衙各科等，且不细叙。
登州节度使府毕竟新立，林冲等又是被招安的前“匪贼”，短期内登州节度使府的文人学子们，对节度使府没有什么向心力；况且登州节度使府的官吏资格考试内容又如此离经叛道。大多数觉得自己还行的学子，都去京东路兖州府那里去读书应试，不愿意参加登州节度使府的官吏资格考试。