从登州节度使府到大华朝，一直在开疆拓土，高丽、日本、琉球、台湾、大理、安南、日南、河湟、吐蕃、外东北、漠南、漠北、漠西、西域，一路扩张，一路移民。在移民这件事情上，可谓是机关算尽、竭尽全力了。如今新得安西、安北、河中三路，又需要大批移民，难啊！林冲召集晁盖和柴进，正副丞相胡铨和张邦昌、商部尚书蒋敬，户部尚书慕容彦达，移民局局长黄安等，商议移民大计。
蒋敬道：“今年西征，路途遥远，耗费巨大，国库空虚，国债超发。若是明年再大规模移民，而且是如此遥远的路途，财力上怕是承担不起。”
慕容彦达也道：“蒋尚书说的是，这移民花费，用在境内民生，可以做很多事情。”
林冲道：“二位爱卿说的有理，但移民、交通、教育，这三样，都是百年大计，今年不做没什么，明年不做也没什么，但百年后回首，就是我们耽误了，出错了。从登州到开封，我们一直在做，这口气松不得，一定要坚持下去。”
胡铨道：“移民要坚持，但朝廷缺钱也是摆在面前的困难。黄局长说下大约费用吧。”
接替晁盖为移民局长的黄安，禀报道：“移民局做了一个方案，明年起，要在五年内，移民百万去安西、安北、河中三路。预计平均每人的迁移费十贯左右；安家费在三十贯；还有原地促迁费用，当在五贯上下；加上管控等杂费十五贯，共需约六十贯，百万人合计六千万贯。每年均摊一千二百万贯。”
晁盖道：“当初在登州，移民到高丽，人均不超五贯，如今怎会这么高？”
胡铨道：“一则是这次路途实在遥远，不像那时把移民送上船就功成过半；二则如今大华朝民生好于前宋，穷人少了；三则物价也有所上涨。”
晁盖轻道：“要是来几场水旱蝗灾，还能多些移民。”这话也就晁盖这货说得出口，林冲等也只能心里想想。可大华朝目下是君明臣贤，依法治国，虽说不上风调雨顺，但严重灾害却是没有，灾民数量很是有限。