梁山此番大扩展，军政两方面都出现混乱和短缺。军队这边还好整合，毕竟山寨里带兵头领好几十，只是需要好好规划，还需要点时间。
政务这边的短缺最严重，梁山得了五个州府，需要数十名县官，林冲已经想好了，一部分留用愿意投靠梁山的原有官员，但这个数量不多，且留用官员不见得和梁山一条心，也不熟悉梁山法规，适用不适用还两说。剩下的，林冲只能赶鸭子上架，把梁山学堂的那些教书先生拉上去，先给他们“权”县令或“权”县丞的职务试用。这些人都是科考不中的，在梁山和梁山控制区，按照梁山的教学大纲教学堂，对梁山法规倒是更熟悉，再不够就只能民间慢慢挖掘，域外慢慢招请了。县尉最好办，一律用梁山军中岁数稍大或有轻度伤残的退役校官担任；原有县尉，或入梁山军中，或寻其他营生。
政务上首先要解决的，是五个州的知府。朝廷要往每个州府，派遣一名通判，这通判名义上是州府的第二把手，所以梁山必须要由自家兄弟来做这五个知府。刚忠简胡铨亲自兼任了登州知府；琴中客时文彬任了莱州知府；矮子里面拔长子，圣手书生萧让和玉臂匠金大坚也分别就任密州知府和潍州知府。
唯有青州，人口多经济盛，链接朝廷控制区，与辽国只隔了河北东路，战略地位重要。林冲的节度使府会设在登州，与青州隔着莱州和潍州，青州知府的人选更为重要。林冲在一众梁山兄弟们当中选来选去，多是些武将或草莽，没个合适的，最后只能把主意打到李清照身上了，毕竟李清照曾在青州住过数年，熟悉青州，在青州仕林中文气傲然。
李清照生性自由无心为官，且她身为女子，在青州入过狱，被赵明诚休妻，平常女子怕是承受不了这种压力。但易安居士心态开明不羁，她为了林冲，不顾这些俗绯，当即答应林冲，接下了青州知府。这应该是有宋以来，甚至是有史以来的第一个女知府吧。