安宁商盟的能量，有些出乎荣睦的意料，商人们的热情，也同样吓了荣睦一跳，就拿陶乐道来说，他拖着还未完全康复的身体，在半月之内，重新恢复了陶器工坊的生产。
并且还利用安宁商盟便利，打破了千韧州原有的贸易壁垒，凭借物美价廉的优势，迅速击垮了其本地的陶器工坊，基本控制了两州的陶器市场。
有了闫世高独霸万山王朝盐井，危害一方的惨痛教训，荣睦再也不愿意看到市场出现一家独大的局面，这样既不有利于商品质量的提高，价格的降低，也会让整个市场陷入死一般的泥潭之中。
毕竟，这些个控制某个商品的商贾们，让顾客被动失去了选择权，迟早有一天会出现恶性膨胀，干出闫世高以次充好，店大欺客的事情来。
所以，除过安宁商盟在道德上面的约束之外，还需要用律典对他们进行制约，这也是荣睦一直都在盘算的事情，如今，得到了封地之后，就有了实施的先决便利条件。
知易行难和知难行易，是两个难以说清道明的理论。荣睦每当与墨先生辩论起来，总会没有休止，谁能都找到证明自己观点的论据，可谁也同样无法驳倒对方。
于是乎，荣睦就成了知行合一的坚定信徒。把他对判官的不同理解，付诸行动。按照他的计划，在镇一级的地方，就要设立，名曰镇公堂，以此类推就是城公堂、郡公堂和州公堂。
从各级地方的捕役队伍中，抽调部分人马，加入到各级公堂之中，辅助判官搜集证据、维护公堂秩序、提审犯人和定夺罪名等一系列事物。
除此之外，他还将那个几乎被所有人都忘记的监察令，重新给予了重任，用来监督判官和捕役们是否严格按照律典行事。
最为重要的是，荣睦让捕役、判官和监察令彻底从文官集团之中分离出来，形成一个独立的机构，名曰三法司，用来维护两州司法和治安。