流民之所以受人蛊惑起来闹事，不外乎吃不饱肚子，也无以为生，天天还闲的没事，现在如果能以工代赈，让他们用劳力换取食物，那么流民能有事情做，换取吃饱肚子，能让他们苟活下去的话，那么也就不会轻易作乱了。
对于李琛提出的这个建议，之前不是没人想过，但是之所以陈硕以前没有采用这个办法，主要的原因一是县里的存粮不足，支撑不起来这样的以工代赈。
如果只是存粮不足的话，那么还可以通过向县里或者临县采购亦或是募集来解决，但是第二个问题是，当时县里没有足够的武力，去维持这样的以工代赈。
组织流民不是一件简单的事情，流民被组织起来之后，很容易出事，修渠修路还有修缮城墙，一不小心就可能出事故，搞不好就会伤人死人，如果没有足够的武力弹压震慑流民的话，一旦召集起来的流民，不满给他们的待遇的话，一旦闹将起来，那就是大乱。
所以之前县寺之中，也有吏员提出来这种以工代赈的方法，而且现实是县里不少地方，也确实需要修缮修缮了，特别是城墙，现在年久失修，许多地方都已经出现崩裂坍塌，这要是遇上大乱的话，一旦遭到大股流寇或者是流民围攻，城内又守备力量不足，很容易被贼人所克。
修缮城墙这件事，去年陈硕就想做，但是因为县里的钱粮不足，于是只能搁置起来，今年陈硕还想做，可是又因为流民的事情，还有春耕的事情被搁置了起来。
李琛这次提出来的以工代赈，不算是什么新鲜的办法，可是现在陈硕却开始动心了。
李琛之所以提出以工代赈，除了是真的想拯救这些流民的性命之外，也有应对未来大乱之局的意思，他也看到了中丘县城墙残破，现如今急需修缮，如果天下大乱之前，不把城墙重新整修一遍的话，未来当面对成千上万黄巾军攻城的时候，这样残破的城墙，根本就守不住。