虽说各地贼患不断，但除了朝廷下令，各地招募兵马讨贼之外，谁也不敢私自扩兵，刘虞在渔阳一带开通盐铁都要上报朝廷，更不要说招兵买马了。
作为边关守将，你在这里大肆训练兵马，很容易引起朝中猜忌。
刘虞到来之后，追求宽政，劝督农植，甚至还与刘和商议裁撤兵力之事，如果不是卢植劝说，再加上推行屯田，刘和辛苦编制的三万多兵马要撤掉一半。
如今最要紧的还是解决经济问题，胡人也都十分敬重刘虞，所以刘和也不急于扩充兵马，先以训练精兵，研发装备为主，准备厚积薄发。
幽州地处边境，常年遭受胡人侵扰，在汉代时期还属于贫瘠之地，一直到唐代才有所发展，安禄山做范阳节度使时，敢造反的资本就是借助了幽州的资源。
这个时代想发展幽州，刘和有三个计划，其一便是开通外贸，与胡人互市，这一点刘虞也想到了，上谷市场已经全面开展，只要鲜卑人和乌桓人听话，市场会繁荣起来。
第二个计划便是借助冀州资源，冀州在汉代是整个河北的核心，人口、钱粮和土地都不亚于徐州、荆州这些中原之地，汉末时期袁绍正是借助冀州的资源优势才统一河北，争雄天下。
第三个计划是开通航路，开发渤海湾的发展，从这里可以连通辽东、徐州乃至江东，甚至到东海的那座岛，不过训练水军是个长远计划，最快估计也要到统一河北之后。
古代人只注重山河区域，对大海探索极少，一直到明代海军才有所发展，现在连扩军都难，更不要说让刘虞组建水军了，他们并不知道海外的天地有多么广阔。
所以眼下首要发展之地便是与冀州相邻的范阳，修建学宫的目的是为吸引人才，有了人才，再收纳流民加以治理，经济便会随之发展起来。