送走英国人之后，聂伤便在汶北长时间停留，四处视察，处理移民事务。
汶北的移民不都是住在城里的，实际上城池很小，主要是军事和行政功能，生活功能并不完善。
里面驻扎着军队，储存着粮草军械，真正常住城内的只有一些军官、贵族、百工和他们的家属。
大多数移民都住在城外的拓荒营地里。
他们来到汶北后，先到小城领了官府下发的工具、奴隶，家贫的又从官府租借牛马和种子、口粮。然后才在国主属臣的带领下，前往各个垦荒处，一起兴建村寨，披荆斩棘，放火开荒。
出于安全考虑，官府没有放任散户随意开垦，而是规划了好几处村落，让数百人集中居住，集中开垦。
并要求每个村子都修建寨墙，以应对外敌的袭击。官府还派了国主的属臣担任村长，没有给大家族吞并本村人口留下机会。
这算是最早的流官制，至于效果怎么样，聂伤心里也没底。
流官往往比本地贵族更贪婪凶暴，因为糟蹋的不是他自己的东西，所以没心理负担。大家族反而会爱惜自家的领地，善待民众。
两种制度各有利弊，但聂伤性格强势，掌控欲极强，最不能忍受治下有势力和自己对抗。所以为了新领地不被各家族瓜分，他坚决的选择了流官。
村长是以协调指挥新民安置，划分井田疆界为由派驻的，合情合理，目前还没遭受抵触。不过安定下来以后，各个家族必定会抢夺村长之位。
普天之下，各个方国的领土，都是由大小家族管理的，斗耆国本土也不例外。家族之人已经习惯了，认为村邑就应该让他们管理。
国主委派流官是创新之举，肯定会遇到极大的阻力。但是以聂伤的权威，又在汶北这块新领土上，他有信心能保证实施下去。
无论如何，聂伤遏制家族势力的决心不可动摇。