对于契丹人的处置，李信并没有这权力。
但是对于辽东地区，他还是有处置权的。
“以粮济工！”
坐镇辽阳城，面对混乱缺粮的局面，李信大刀阔斧道：“幽州，济州岛，还有大量的粮食，除了提供军粮外，其余的都用做救济粮。”
“修渠铺路，让他们一个个都得有事做。”
一声令下，辽东瞬间震动。
十万唐兵，沿着官道顺延，不断地镇压路边的乡镇，村庄，城池。
数十万渤海人迫于无奈，粮食与军队的双重压力，只能接受这种赈灾模式。
亦或者说，在契丹人与唐人之间，渤海人宁愿接受唐人的领导。
说白了，还是契丹人对辽东的剥削太厉害，赋税七成有余，几十年来的造反不计其数。
在辽圣宗还没有大规模的汉化之前，这些地方绝对是不稳定的。
除此之外，文化上的认同，也是很大一部分原因。
被契丹人统治，那是以野蛮统御礼仪之邦，渤海人虽然被打服了，但心理上的优势，却怎么也去除不了。
比如，辽东地区，与幽州一样，都是南面官制度，施行州县制，直接默然渤海人等同汉人。
也不怪契丹人如此。
渤海人农耕为主，说汉话，穿唐衣，读四书五经，又融合了安史之乱后的辽东汉人，自然相似度极高。
所以，李信一边恢复地方州县的统治，将原来的官吏复位，又尊崇三老，仿若中原一般，恢复了地方秩序。
再之后，就是以工代赈。
似乎以工代赈，成为了穿越者的法宝，古人脑子都是浆糊。
但实际上，古人早就晓得以工代赈的好处，但受制于种种，难以施行。
最大的困难，就是粮食的消耗。
一斗粮食熬成粥，可以让一家三口糊弄一个月。
但让人出工出力，一个人每月就得半石粮食，其中的损耗十几倍。