蔡鞗架空了内阁，州县最高官吏成了一地将军，掌控着一地军政民所有事务，同样的，宋国的文人同样也掌控着一地“军政民”所有事务，两者看起来并无太大区别，唯一的区别在于武人更为信奉暴力解决一切，文人则更善于政治利益的交换和妥协。
武人执政太过直接，一个弄不好就会出现大乱子，文人理政考虑的东西更多，不会太过激进，即便出了差错，造成的破坏性也不会太大，若要稳妥，自然是选择文官更好一些，只是当下的文人士绅更愿意将明国变成另一个宋国，这是他绝不可能答应的。
文人士绅不可信，能够信任的只有自己培养的学生们，蔡鞗名下的学生们大概分两部分，一部分是早些年培养的学生，这部分学生主要在外围统领明国嫡系军队，是直领将军；另一部分是他返回大明岛养伤后培养的娃娃，这部分学生培养的较晚些，在蔡鞗娶了余里衍、方金芝后，强行整合了大明岛上辽人、流放摩尼教罪人后，大量培养的所有适龄娃娃们，他们在入学时便与新组建的第三师、第四师、第五师一同参训，成为三个新组建师团里的各级副将，算是蔡鞗一次拔苗助长的尝试，边在学堂上课，边在军营实践。
第一部分学生们大多留在青州、奴儿干城，担任第一师、第二师、万人骑军、数万驻防宋军、及奴儿干第六师各级将领，他们大多都是《讲武学堂》五年以上学生，也更为成熟，所以在天下大乱时候，他们担任的职责也更为重要，担负着明国的镇国重任，哪里需要，他们就要调到哪里。
第二部分学生大多只在学堂学习了两三年，甚至大半都还处于蒙学娃娃阶段，正因这个原因，蔡鞗才将他们放在江浙，放在自己跟前看着，即便如此，他们每个人身边还跟着“三人小组”文吏在旁教授、指导如何治理地方，就是担心他们能力不足出了问题。