汉承秦制，依然设置相国、丞相，同时丞相依然是相国的副手。
一直到了汉哀帝元寿二年(公元前1年)改丞相为大司徒，后来又把大去掉了。名为司徒。位列三公之一。
这段时间有300多年，是历史上丞相这一官职设置最久的时期。
自西汉汉哀帝至现在的这二百余年间，大汉是不设丞相的。
而相国之位因为属于人臣之极，比较受皇帝忌讳。早在西汉时期的吕雉侄子吕产担任相国之后。直到东汉中期，一直无人担任相国职务。
董卓估计当时入洛阳之后，觉得自己牛叉到爆了，所以才给自己搞了一个相国的职位。
而董卓死后，王允掌权，王允的官职则是司徒！与太尉、司空合称为三公。也就是以前的丞相，国相的副手。
估计也就是王允掌权的时间太短，没有来得及生出多少野心，所以也就没有给自己再改官职。
要不然王允只凭司徒的官职，是压不住那些官员的，比如说同级的太尉、司空。
而且最重要的是，司徒负责的是民事，不是管军队的。
其日常工作有为移民垦荒，招抚安置流民，以鱼鳞图册、黄册为根据，抑制豪民兼并;
以限田裁异端之民;以树艺课农官;以草地养马放牧;以电种召佃尽地利;
对多年积欠赔累可根据情况给予蠲免;根据各省收支情况，调剂余缺;差役的减轻免复;对灾区贫老的抚恤救济，对有功人的赏赐;
权量市籴，评估物价;征收山泽坡池、关市、坑冶之税;赡军输，督漕运，赡及转输屯种，开中以实边。
和百官俸禄支给;定期编造户口册籍，调整户等，了解人口及土地增减变化;对隐匿户口，侵吞土地等不法行为及时给予制止、纠正。
这么一个彻头彻尾的民事官，手里面还没有兵马，王允翻车几乎是注定的。就算这次刘玄没有攻破长安。用不了几年，王允也会在朝堂的争斗之中落败。