最近赤眉军营中打架斗殴事件的数量急速上升，并且连续出现了几起流血事件，最严重的一起恶性事件发生在琅玡营和江阳营之间，两营暴发了一场数百人的大械斗，一共死伤了二十六人。
这种事件如果发生在营内，一般就由本营将军、校尉做内部处理，如果是跨营斗殴事件，还是按照习惯交由徐宣等大头领处理。
但是从樊崇、徐宣等人到各营将军、校尉，如今都成了朝廷重臣，长安新贵，由皇帝赐与住宅和金钱，搬进城里养尊处优起来。他们只顾自己享福去了，却把一群大头兵扔在城外，本来就粗放的军营管理愈发粗疏了。
各营将士在长安城初破时，都抢着进城看热闹，有的人还存了心思看能不能干点老本行，靠劫掠发点小财，没想到数万羽林军把偌大的长安城看管得死死的，许多心存侥幸以身试法的士卒都吃了苦头，轻的挨了军棍，严重的甚至丢了命。
刚破城的那几天，每天长安城挨军棍的数以百计，被杀头的每天也有十起八起。这时各官署尚不完备，也不经过审判程序，在哪儿发现有劫掠的，当场就处理，直接摁倒打军棍，杀人案件稍微正式一些，由当天负责治安的羽林军校尉核准，就地斩杀罪犯。
一阵打打杀杀之后，大家都知道了，皇帝陛下不是说着玩，而是动真格的，不能在城里胡作非为了。
几天新鲜过后，长安城的热闹看得差不多了，士兵们闲了下来，常言到闲则生事，又不能到城里生事，只能在营里闹腾，于是本来就散漫的军营里更乱了。
樊崇看到了军营的混乱情景，就下令加强城外各营的管理，由将军、校尉轮流值守，每天必须保证有一个人在营里，弹压这些不安分的士卒。
于是营中情况稍微好转，但依旧压不住士卒们**的心。