“三辅”，又称“三秦”，指的两汉时治理长安京畿地区的三位官员：京兆尹、左冯翊、右扶风，也指这三位官员管辖的地区京兆、左冯翊、右扶风三个地方。
郑县属于京兆，京兆向北是左冯翊，左冯翊有二十四县，夏阳献上的沈阳县便是其中之一。此时左冯翊大部分还在更始政权控制之下，但是赤眉军已进入其东部，与更始军呈现犬牙交错的局面。因赤眉军不理政务，即便攻破了哪座城池也只是劫掠，不设官员治理，因此被破之城皆处于无序状态。
刘盆子想要改变这种传统的生存方式，变见羊杀羊为养羊薅毛。就应当去接管这些城池，安抚百姓，让百姓接受并支持自己这个皇帝，才能支撑他不断发展壮大。而在这个饥荒盛行的年代，安抚百姓需要成本，这么多的钱粮要谁来出？
刘盆子的法子是：众筹，统筹。由各地豪强众筹，再由皇帝统筹使用。
现在的百姓极为贫困，半数都挣扎在饿死的边缘。可各地豪强却富得流油，金银满堂，广有余粮，全国的好田肥田大都在豪强之手。所谓“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，贫富分化极为严重。
要想穷人有口饭吃，豪强必须得出血，可豪强们绝不会主动地奉献。赤眉军想用暴力解决这个问题，消灭豪强，分其粮食。刚开始时也是纪律严明，劫富济贫，到后来就变了味，像蝗虫一样，所过之处无不残破，哪里还管什么穷人富人？直到把所有人都推到了自己的对立面，成了人人谈之色变的超级强盗团伙。
大汉建世皇帝想用更加温和的方法，刚柔并济，顽抗的予以打击消灭，对于的予以保留争取，对于左右摇摆的施加那么一点压力，再散发一点人格魅力，争取让他们主动出血，否则等待他们的就是被动的覆灭。
杨玉、张丁、蔡兴都是被动覆灭型，乌春属于主动出血型，杨张蔡让皇帝陛下吃得很爽，但是也付出了血的代价。羽林军不可能对坞壁一个个进行围剿，所以需要豪强主动投靠，就如乌春一般，付出一定的成本换取皇帝的庇护，也换取未来的机会。