乔生笑道：“侯爷，造福一方，可是地方官员的职责。可我听到的见到的，最多也就说某个官员廉治清明，判案如神，或者多有在水利上下了功夫的，可是过后，依旧是民苦，而后民怨。民怨起，则.......”
乔生没有说下去，可所有人都已经清楚了乔生接下来的话的意思。
民怨了，还能有什么结果！
民乱！
乔生看他们都脸色变得有些凝重，沉默了片刻之后才继续说道：“这个时候，若是再有个天灾人祸，加上有人煽风点火。”
那就是民变了！
造反啊！
李世民脸色已经阴沉如水了，他不敢想像那个后果，自己纵然能够镇压一方，可是却镇压不了天下。
乔生知道不敢再挑拨下去了，就说道：“若是在一开始的情况下，派出去的官员能够在朝廷的指派之下，帮助民富，授民以吃饱穿暖之法。民必定自强，自立，就算遇到天灾人祸，活下去的机会就会大大增加，不至于饿殍遍地，流民遍地。而且还会感念朝廷，使之国民一心。只要国民一心，陛下还有什么可忧虑的。”
李世民神情略微缓和，他觉得乔生说的虽然有些空洞无物，可也并非没有用。
只是，李世民知道，若是按照乔生说得，那必定要裁撤，换掉数之不尽的官员，这在他看来太难了，甚至可以说是不可能的事情。
自唐初，李渊统一，一度改郡为州，恢复州领县制，而后，又经李世民之手，改省并州，郡，并依据山川地貌之势划分全国为十道。
十道分别为：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南。
道下管辖府、州，府（包括都护府）、州下领县。
据不完全统计，十道统领府、州近三百，县一千三百余。
不说州以上的官员，就是县级的官员，就要一千三百人之多，这些县远近不同，若要召回，一年半载赶不回来的也有可能。