六月，焦继勋与藤原实赖在西海城签下盟约。
《西海之盟》的主要内容就两条：日本国主献上全部国土，周国的商税壁垒将原日本国境纳入其中，不征收高昂的入境税；周国天子册封日本国主成明为日本王，其子为王世子，以原日本国土中除去西海道部分的全部国土为日本国，国内一切事务皆由日本国主处置。
单纯看盟约，同以前没什么区别，甚至还付出了原本可以得到的商税利益，换到的仅仅是一个脸面——西海道及日本国在法理上属于周国。
如果仅仅如此，别说焦继勋这个参政了，就连陈佑等两府宰相，都得面对心血被辜负的将士们的怒火。
盟约之外，因为日本国是周国下辖的诸侯国，所以必须说汉语习汉字，且国内律令不得与周国律令相抵触，民籍田册等事关国计民生的卷宗必须定期报送周国朝廷。
最重要的一点是，愿意定居西海的士兵们，都能分到大批田地，有些是在西海，还有些是在日本国境内。
参战士兵得了实惠，朝廷有了面子，西海改革步入正轨，这一场仗，至少不亏。
结果传到洛阳时，已经进入七月了。
这期间洛阳最大的新闻有两个。
第一是五月份开始推行的新税法在执行中引起种种乱象，各种怨言最后都汇聚到陈佑头上，不止有一个人“私下里”抱怨：陈佑做了太久的首相，已经失去以往的谨慎了。
第二个新闻则更加劲爆与直接，一名刺史直接牵扯进宁强遇刺案！
坊间传闻大理寺特使查出线索之后直接越级上报首相，首相命令谍报司内间案人员协助大理寺特使冲进州衙抓人，该刺史被抓时正召集僚属议事，十多人目睹了这令人震惊的一幕。
传闻总归是传闻，实际上没有这么刺激。
谍报司进州衙抓人是事实，不过当时是傍晚，刺史刚吃完晚饭就被直接带走，双方没有发生冲突。