代国虽然覆灭了，但草原势力并未完全消亡。
偌大的草原，仍有很多鲜卑部落，柔然人悄然壮大，西北面还有契骨人。
汉朝剿灭匈奴国一样，草原还是崛起了新的势力。
朝会上，李跃令人挂起漠北地图，“今日起，设瀚海都护府，筑城北海之滨、燕然山，各驻扎五千玄甲骑兵，五年一轮换，封谢玄为瀚海都护。”
完全控制草原不可能，但占据草原肥沃之地，还是能做到的。
燕然山自古便是草原王庭所在。
北海物产丰足，足以养军。
五千精锐骑兵，基本可以吊打周围部落。
以后玄甲军可以招募大量鲜卑裔、匈奴裔、羌裔的将士，发挥他们耐苦寒的特性，赏赐以牧场，自然有人愿意留下来。
以前北地苦寒，难以留下人。
但现在建造城池，有了棉衣棉被，就不是什么大问题。
太学这么多年的研究，已经有了一整套的御寒之法，炕、暖房、壁炉、火墙、煤饼等等，已经在辽东推广应用。
李跃还准备修建从代州到燕然山的官道，顺着水源修建坞堡，维持不了面的统治，至少要维持一条线性统治。
通过这条线，将漠北的牲畜、北海的各种资源输入中原。
中原的物资也能输送过去。
听到只驻扎一万士卒，群臣们也没怎么反对。
这么大的牧场，每年的收益非常可观，而且阴山沿线不必再防备草原部落南下劫掠，无形之中减少了大量的戍防预算。
“臣以为漠北广阔，一个都护府不足以辖制，当于金山之西再设一督护，一旦漠北有事，东西二路可同时出兵。”桓冲拱手道。
李跃一愣，也不知是巧合还是必然，历史上的唐朝也是这么设置的。
在燕然山设瀚海都护府，在庭州，也就是轮台设北庭都护府。
轮台在汉朝时也是一处重镇。