朱高炽的想法很简单，那就是责任到人。如今的他胡子眉毛一把抓，精力有限，实在无法面面俱到。
把权利分出去，每个人获得一小块内容，而他自己则保留一票否决权，大多数事务他不需要参与其中，但如果上交上的方案不满意，那么他不会同意。
这个权利架构的核心依旧是他，但他从一个全面参与者，转变成完全的决策者，客观上大大减轻他的负担。
朱高炽之下设总理机务大臣一位，由姚广孝担任，副总理大臣三位，分别处理不同的事物。总理机务大臣只有军事建议权，并非直管军队。
军队分为两个部分，一部分是职业军人，由孟善管理，另外一部分则是屯田、卫所，由张玉进行管理。
民事上，原先的州府长官谢灵继续负责管理，但他不再管辖诉讼，诉讼由原先的同知管理，所有案件的审理皆操于其手。
另外设经济官一名，主管的是辖区内的商业事宜，但他们并不参与具体事务，只负责宏观政策的制定与调整。
另外设交通官一名，府城内的所有邮递、交通事宜尽数赋予其人。
再设水利官一名，所有水利设施都归其管辖。
增设自然资源官一名，所有的矿产、森林等皆归其管辖。
这些所有的官员，全部对总理机务大臣负责。
朱高炽把这些官制讲解完毕，这才说道：“之所以这么改，是因为我发现现在的政策不怎么合适，比如知县，这个位置不可谓不重要，但一县知县不但管钱粮，还管刑名。
可很多知县对此一知半解，甚至很多人完全不懂，只能委托给小吏，但小吏无不是当地望族，父传子，子传孙，这到底是知县做官，还是小吏做官？”
姚广孝皱眉，这改得有点多，而且与朝廷制度不符，其中还有很多问题，比如这么多官员，每个人都要有副手，还需要一大批办事人员，钱粮从哪里出呢？