朱高炽准备着手建立中层组织。
以前，中层组织其实就是县令这些，因为底层组织其实是乡绅代理行使。
朱高炽要建立的是仿照高层组织，即设立一个县令，县令下则有礼、户、兵、刑等部门。
还增设农业、交通、安全三部，受市长管辖，但工资却由朝廷发放。
按察使分为三个部分，即督察院、法院。
县令不能再管辖法律的工作。
以前，县令号称百里候，主要原因是县令几乎眉毛胡子一把抓，所有事情悉数付于县令，县令权力之大，堪称土皇帝。
胥吏、刀笔吏等都没有工钱，仰仗县令提拔，他们的工钱是从盘剥百姓上而来。
而且更加离谱的是，胥吏刀笔吏都是世袭，尤其像户房小吏，其涉及的工作复杂，基本上都是不传之秘，假如让你去做，你连土地面积都不会计算，怎么能做得了？
朱高炽将这些工作全部转移到朝廷手里，等于抓住所有权利。
除此外，县丞，掌管的是一县的武力，朱高炽将县丞剥离，不受县衙管控，每年税收自有部分流至县丞处，但县丞也万万不能参与政治。
主簿主管事务，也就是俗话说的常务副县。
朱高炽将主簿增设为四人，分别掌管农、交通、工商、教育四个部分，他们比县令低一级，升调需要经中央同意，与县令无关。
这样的设计，让金幼孜大为头疼，屡次劝说。
“殿下，这人太多了，三个主簿，哪来那么多事情交给他们做？这县令还有什么用？”
朱高炽道：“这几天感受如何？”
金幼孜老实回答：“累。”
“累就对了，以前设置的官员少，是因为很多事朝廷都不管，全部交给乡绅，这怎么能行？
就拿交通来说，交给县令去管，别说安南，就咱们大明境内，有几个县令懂得修路？”