益阳县，清河镇。
张浦、程黎、宁清等人已经在这里谈了三天，大部分问题已经谈好，只有最后几个问题始终难以得到解决。
第一个问题，张浦要求程黎等人将刘安交出来，刘安必须押赴临安治罪。
第二个问题，所有军队必须在招安命令传到时就地放下武器，包括湖北和江西各州各地。
第三个问题，保证在都督府招安之后，朝廷没有正式回复之前，辖区内军民不得闹事。
刘安的去留不是程黎等人能决定的，他们也没有能力拿下他，完全是强人所难的要求。
至于招安之后天道军放下武器的问题，程黎只能保证潭州各地能执行，至于岳州、鄂州、衡州和江西各地，他并没有把握，因为除潭州外，其他地方的民政，他没有涉及。
招安之后保证百姓不闹事，程黎更做不到，因为闹不闹事不取决于他，而是朝廷自己。履行招安承诺，百姓自然不会闹事，不履行的话必然会闹事，刘安带人渡江不就是这个原因吗？
谈判谈到这里，基本陷入死局。
张浦到此时也发现了问题，程黎、宁清根本不掌握军队，对军队没有约束力，继续跟他们谈下去，好像没有太多意义，也解决不了他想解决的问题。
“程大人，听说你们还有几个掌握军队的人在潭州城，关于军队的问题，我想还是让他们来谈。”
程黎摇头道：“他们不会来的，现在恐怕已经不在潭州城了。”
张浦不由皱眉，冷声道：“军队不缴械，我们还谈什么招安？”
“不是都不缴械，是有少部分人担心秋后算账，不相信招安，这也是没办法的事。大部分人招安之后，其他人怎么处理，就是朝廷的事了。”程黎辩解道。
“少部分？我看是大部分吧！”张浦怒道，“你们有超过十万军队，留在潭州的有一万吗？仅仅你们招安，其他九万人算什么？”