二是他们为了维持自己在当地小圈子中的地位，就一定要显得比同阶层的其他人更能把事情处理好，所以，他们总会付出一些常人看起来难以理解的代价来换取自己的地位。
这样的人，如果在乱世里那就是一方豪强，如果在普通的年景下，在李恪看来，基本上属于半只脚踩进了黑社会的人。
因为他们出身底层，激进且不顾一切，所以大概率由这些人组成的“下院”在政策的选择上会激进一些，这一点也符合李恪前世对其他国家下院的观察。
而上院，也同样因为出身的缘故，在政策方面往往会趋于保守，这样虽然对社会的稳定有好处，但也容易打压创新，拖慢社会进步的速度。
所以，最好的办法便是，通过两院制，让下院负责油门，而上院负责刹车，这样才能把车开得顺畅起来。
当然，对程风解释的时候，李恪把油门换成了负责给火车添煤的司炉，这样程风才能好理解一些。
程风听完李恪的解释，想了一会儿，点头笑道：“王爷说得有道理，的确是这样。莫非王爷之前也曾经想过要用这种办法治理锦州？”
“没有，只是听程先生你说的这些，临时想到的。”李恪笑着摇摇头，他总不能说自己是亲眼见过的，“既然程先生也觉得没问题，那么府县一级基本上都可以了，那么州一级呢？”
“州一级依我的意思是暂时先不推广，因为我们在襄城，这边的一切都在可控的范围内，所以可以先选取襄城的一个县试一下。
然后再在整个襄城地区推广，接着等一段时间看看如果没出什么乱子或者是运行顺利的话，再考虑全州的问题。”
“可以。”李恪点点头，“正好东门外现在的县令是燕王，我去和他讨论一下看看他答应不答应。”
“燕王这块地方倒是的确合适，不过这相当于直接把燕王的县令之位罢免掉，燕王会同意吗？”程风有些担心地问。