大汉的地图和行政区划，其实是一种充满着傲慢的区划，比如说扬州、交州等地，其实绝大多数国土上的山民都并未在朝廷的统治之内，但只要是大汉成功在这广大的一片区域内钉入一个据点，打开了一条交通线，那这一大片区域就算是正式的进入大汉的管辖之内了。
但实际上基层治理却是一点也无的，而所谓的蛮族造反，很多时候其实只是阻断了交通线而已。
交通线一断，整个郡就断了。
当然，这其实还有一个很残酷的事实：为什么异族胡虏都喜欢居住在山上、水边、草原、和荒漠？
受地形所限，这些异族的生活习惯跟汉人自然也
是大不相同，直接管理的难度也特别的大，但是，大，不代表管不了。
别的皇帝或许是真的管不了，然而秦宜禄，作为一个穿越者，自然知道民族和谐的重要性，前身又是并北屯户出身，自起家以来，其实相比于征战天下，他更加注重民族和谐，就连难搞的西羌，现在也至少对他保有了合格线以上的忠诚。
要知道，西羌如果真的能统一起来，只要让他们拥有最基本的武器，这些人所能造成的破坏力未必就会在历史上的成吉思汗之下的。
“朝廷，不是一直有给边疆异族的地区一定的自治之权么？”
“不不不，不止是如此，目前看来，只是行政权让他们自治了，就比如说阎柔吧，其实他没有军权，他有军权么？他所谓的兵，其实都是族人，这样好么？这样不好，老百姓就应该要好好过日子，当兵打仗，和当老百姓，怎么能混为一谈呢？”
“…………”
一句话给刘备说得都懵逼了。
阎柔，没有兵权？
他把我都给逼成这德行了，在你眼里这居然也算是没有兵权？
那特么我算什么？
秦宜禄却是转移了话题道：“玄德你觉得，我大汉现在的军威如何？”