景隆三年正月十六，李贤正式下诏，革新政体，取消州县制，采取省、府、县、乡镇四级地方官府体系。
诏书送抵各地后，民间的反应很平淡——只要不是加收税赋或是强征徭役，百姓们根本无所谓官府架构如何调整。
可整个大唐官场却是剧震连连，不少州刺史纷纷上本表示反对，理由千奇百怪。
但，归根结底其实就一条——没人喜欢自家头上突然多出了个婆婆，那样的话，南郭先生岂不是当不下去了？
对此，李贤早就有所预判，自然不会在意那些官油子们的反弹，只是，他没想到的是刚接替狄仁杰出掌辽东的张柬之居然也上了反对的本章。
理由是四级地方官制太过僵化，缺乏弹性，不利于地方官员施政，且，事权太过统一，若帝王是明君，固然大佳，反之，则恐崩摧极速，难有丁点挽回之可能。
这么些理由有道理吗？
答案是有。
可问题是世界上根本就不存在完美的政治体制，不管是民主也好，集权也罢，都有着种种无法避免的弊端。
一切的一切只因人性复杂多变，所谓的大公无私完全就是个笑话，只要有私欲的存在，那就不可能有完美的体系。
李贤只能选择一种最适合大汉民族本性的体系，不管这等体系有着这样或是那样的不完美，但却是大唐雄踞全球的最佳道路。
在这等决定国运的大事上，他自然不可能容许辽东这等龙兴之地存在着反对的声音。
所以，直接就下了道诏书，调娄师德主政辽东，将张柬之发配去了夷州（今之宝岛）任知府。
身为张柬之的举荐人，狄仁杰深感不安，上本告罪。
不过李贤却并未怪罪，只说张柬之虽有才，奈何太过迂腐，且先去地方上多历练一下也好。
有了张柬之的先例在，各州刺史们顿时都被惊到了。