而刘焉提出的州牧制，各地州牧就不仅仅只是监察而已，而是直接成为了各郡太守的上级，实际成了一州的军政长官，对上直接对皇上负责，成了名符其实的土皇帝。实行州牧制的直接后果就是诸候并起，汉室宗亲刘焉为一已私利提出的州牧制就这样加速了大汉王朝的覆灭。
“皇上，如果实行州牧制，各州权力过大，恐怕不利于朝廷诏令通达。成帝也曾改刺史置州牧，官高位重，却无大用，哀帝又将州牧复改为刺史。”
新任的太尉曹嵩再次提出了反对的意见，认为象这样改来改去并没有多大作用。不过他并没有看到此时与成帝时已经大不相同，那时的大汉尚还稳定，而此时的大汉已经摇摇欲坠，如果实行州牧制，无疑会成为压跨骆驼的最后一根稻草。
“皇上，不妨先在一些动乱的州改为州牧，派资深汉室宗亲任州牧，观其效后，再做定夺。”
刘焉当然不死心他的建议被大臣们否决，连忙提出了先在部份州试行的方案。这个刘焉，倒也有几份超前意识。他的这个建议立即得到了刘宏的赞赏，既然是试行，那就从发生动乱的州开始。
刘宏点了点头，郑重地说道：“朕意已决。传旨：命宗宝刘焉为益州牧，命丁原为并州刺史，焦和为青州刺史，龚林为平原郡守、龚易为东莱郡守。准予张燕乞降，命其为平难中郎将。至于幽州嘛，命杨林三个月内平定秽貊，然后回师右北平、辽西，半年之内必需平定张举、张纯叛乱。刘备、公孙瓒平叛有功，命刘备为辽西郡守，公孙瓒为右北平郡守，准予招募乡勇，平定叛乱。”
积雪渐渐地化了，冬天已经缓缓的消失，和煦的春风吹走了最后一丝的寒意，尉那岩城四周的树木露出了一个个的芽苞，连树林里的野鸟也跳起了欢快地舞蹈，唱起了春天的歌谣。