朝廷自平定诸王之乱后，天下暂时安定。封章在朝中，以大司马参与主持朝政，任用一些贤能治理地方郡县，朝廷稍微有些起色。封章办事赏罚分明，对于作奸犯科者多有罢黜。于是为朱糟、张莽之党羽所不满，屡次在张朱二人之前谗毁，张朱二人亦不能容之，于是密谋如何对付封章。
封章见朱糟掌控天子，为所欲为，其行径犹如秦朝赵高，张莽虽然身为大将军，势力却不及朱糟，亦不敢公开与朱糟相争，且张莽也不比朱糟好多少，都是争权夺利、互相倾轧之流。在长安城巧取豪夺，以公肥私。朱糟之党，把握朝廷人事任免要职，卖官鬻爵司空见惯。末帝临朝，只不过是拱手而已，形同摆设。
封章见朝政如此糜烂，不禁仰天长叹，然亦感无能为力。朝中之党，多半都是朱糟、张莽势力。自己虽然为大司马，不过多有虚名而少实权。封章想起末帝被朱糟掌控情形，十分愤怒，意欲想为朝廷除此大害，寻思良久皆无计策。于是准备试探末帝之意。
一日朝罢之后，封章密奏末帝道：“臣见阉宦弄权，侵凌陛下。以至于朝政糜烂，天下汹汹。不知陛下之意如何？如陛下欲除此辈，只需一纸诏令，臣当水火不避，为大汉除去此贼。”
末帝闻之惊到：“大司马休得说及此言。朕为阿父其所立，如果不依他意，朕必然为其所废，朕之生死，皆掌其手。”
封章闻言，叩首流泪道：“陛下难道就甘愿为此贼掌控？汉朝忠良尚未尽去，如陛下欲用之，臣即当肝脑涂地，万死不辞。”
末帝摆手道：“朕知大司马忠勇。然而大司马要行除乱之事，万万不可。如若其事不成，朕性命将不保矣！大司马不可不为朕安危考虑。且同朝为官，彼此相安无事则已，不然，朝中大乱，大司马自身亦难保矣。”