崔寔《政论》称:“三府掾属,位卑职重,及其取官,又多超卓,或期月而长州郡,或数年而至公卿。”
按后汉以三公领九卿的制度,太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。太尉府属吏有:长史一人,秩千石,总管各曹事务,各曹掾、史、属共二十四人。
在诸曹中,西曹负责太尉府官吏的任免;东曹负责二千石的迁调;户曹负责户籍、祭祀、农桑;奏曹负责奏议;辞曹负责审理案件,接受上诉;法曹负责驿站事务;尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务;贼曹负责缉拿盗贼;决曹负责裁决刑法;兵曹负责军事事务;金曹负责货币与盐铁事务;仓曹负责国家仓库事务。
此外,还有黄阁,主簿,阁下诸吏的长官。另有令史及御属二十三人,阁下令史负责太尉的仪仗执事;记室令史负责太尉府的奏章等各种文书的管理;门令史负责太尉府门卫。其他令史分隶诸曹,办理文书事务。
从太尉府诸曹的设置以及职掌来看,太尉的管辖范围似乎非常广、权利非常大,可这都是名义上的东西。太尉诸曹所领事务等三公公府、大将军幕府都一样,都是架子完整却没有实权。各方面的权利或受制于尚书台,或仅仅为文牍往来,本身并没有参赞、否决之权,而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。
三公、大将军想要获得实权,只要获得‘录尚书事’的头衔授权,拥有参与尚书台工作的权利,那么公府之中的掾属就有了实权。因为可以通过尚书台发布公府内部决定的人事任命和政令,这就是实权。
魏越这类太尉府的掾属想要离开太尉府去关中在太尉张温麾下作战,需要多一个参军头衔,即‘参太尉府军事’。
因为太尉府没有实权,却拥有名义上治理全国重大方面的资格,所以这里的掾属主要作用就是以治国的视线高度来观政。观政可不是光看,还要参与拟定方案,至于所拟决议是否生效是另一回事。