德阳，位于四川盆地成都平原东北边缘，称得上是蜀中文化的发祥地之一，因为在后世，这里的庞统祠、落凤坡、诸葛双忠祠还有张任墓都是一时之旅游景点，当然，在一千年前的现在，德阳还只是益州边缘的一个小城，人口不足三千户，且因为时常受到张鲁的骚扰，城垣残破，粮草也颇为紧张，而刘备一路从荆襄而来，刘璋便腾出这座边缘小镇给刘协屯兵！
当然，刘璋也不傻，更何况他手下还有法正这样的人才，虽说历史上的法正最终投靠了刘备，但眼下却恰恰相反，刘备背叛大汉，远走益州，只这一条罪便将他以前所有的荣耀全部抹杀，虽然刘备在迁徙之前刘璋就已经得到曹操的密信，信中曹操让刘璋放刘备入益州，否则他将在军事和经济上大力援助张鲁，这迫使刘璋不得不应下这个条件，不过，法正却划出德阳这一地界分给刘备，原因有三，第一，刘备入益州，若将他放得太深，万一刘备如背叛刘协一般来个从中作乱，那益州不保，第二，放在德阳，可抵御张鲁，曹操既然答应只要接受刘备，便不会资助张鲁，那么有刘备坐镇德阳，相信张鲁看得曹操面子，也不敢乱动，如此一来就等于养了一条看门狗！第三，德阳军械、粮草不足，刘备必须得到益州内部的供给，否则就他带来的那四万余兵马，只怕熬不过这个冬天，如此，只要刘璋将粮草捏得紧些，那么刘备就是自己手中的绳子，想怎么圈便怎么圈了！而益州便能安稳地度过几年！
此刻，德州府衙的大堂内，刘备正紧皱着眉头，到现在为止，他整整花了两个月的时间，才将损破的城墙修好，并且划出一片土地作为军营，而他日常办公所在，也就是这原来的办公府衙，勉强收拾一番，尚算能用！而且刘备为收拢人心，极力控制军队的纪律，并且亲自拜访了德州城仅有的几名富商，希望能够得到当地百姓的全力支持！