隆冬时节，正阳道中段的丞相府静悄悄开府了。
依新秦王嬴异人与蒙骜等一班老臣之意，丞相开府当行大典，等到孟春月与启耕大典一起举行，方显新朝新政之隆重。吕不韦不以为然，特意上书新君，一力主张“不彰虚势，唯务实事，三冬之月绸缪，孟春之月施政”。嬴异人思忖一番，一班老臣感慨一番，也都赞同了。这三冬之月正值大雪岁寒，向为窝冬闭藏之期，朝不行大政，野不举大事。在吕不韦看来，正是扎实绸缪的好时光。
从岁首中旬开始着手，两个多月中，吕不韦细心地做了两件事：一是逐一查勘了蔡泽留下的属官班底，除了保留两个为人端方又确有才干的大吏，其余全部迁为郡县吏员，不愿赴郡县的楚燕吏员，赐金许还故国。蔡泽大是感激，连说吕不韦将这个烂摊子收拾得太宽厚了，当心引来无端攻讦。吕不韦只笑笑了事。第二件，吕不韦亲率一班新任大吏，清理了典籍库与全部政务卷册，理出了自秦惠王以来八十余年悬而未决的遗留事项近千件，其中六百余件竟是各郡县报来的冤民请予昭雪的讼书。所有这些遗留待决事项，绝大部分都发生在秦昭襄王的五十余年，尤以宣太后摄政魏冄领国“四贵”显赫的昭襄王前期为多。更有甚者，各级官署的法令原件与副本，竟然查出了一百三十多起文字错讹，吕不韦不禁大为惊讶。
及至开春，吕不韦对新政方略已经胸有成算了。
季冬将罢，地气渐暖。吕不韦一卷上书展开在了嬴异人案头——
臣吕不韦顿首：我王新朝，实施新政当决绝为之。臣反复揣度，以为当持二十四字方略：先理沉疴，再图布新，不厌繁难，不弃琐细，唯求扎实，固我根基。三冬之月，臣领属吏彻查政务，积弊可谓触目惊心。朝野皆敬秦法，是故五代无修，百年无查，以致积重难返，无人敢言纠错修法。长此搁置，大堤溃于蚁穴，山陵崩于暗隙，虽有霸统之图亦徒然空言哉！唯其如此，臣欲先从细务入手：力纠冤讼，特赦冤犯；明正法令，整肃法吏；昭雪诬词，修先王功臣；开放苑囿，褒厚亲戚，平宫室积怨。若得如此，新政可图也。诸事虽小，做之却难。盖秦法严峻，素无宽政，今开先河，我王须秉持恒心，不为四面风动，方期有成。但有差错，臣愿一力担承，伏法谢罪以无使国乱也！