“我没听过，不过这句话倒是很好理解，意思就是皇帝管不到县里，可是这又很奇怪，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，皇上怎么会管不到县里呢？”
宁修一笑道：“这句话说的没错，可是你要明白的一件事是，皇上靠的是什么治理天下。”
这个问题似乎点拨了宁书礼，宁书礼并没有马上回答，而是思考了一下之后说道：“是群臣。”
“对。”宁修的眼中闪过一抹赞许道：“皇帝虽然厉害，但是精力却有限，具体的事物还要交给群臣，而朝廷上的那些官员，他们的经历也有限，他们上书给皇帝建议的政策，实际执行，还要靠地方上的官员。”
“而到了县一级，除了一县主官县令、还有佐贰官县丞、主簿是朝廷任命的之外，其他的吏员，却都是当地人。”
“而知县作为一县的土皇帝，这些吏员就像是他的群臣一样，他想要治理，只能够靠这些吏员，甚至这些吏员也不够，很多时候他还要依靠那些乡绅乡宪。”
宁书礼一边听着一边认真地思考，此刻竟是冲口接道：“我明白了，所以在政策的执行过程之中，这些吏员会产生欺上瞒下的行为，因为县里的百姓大多都和他们沾亲带故的，所以对他们有利的政策，他们就大力执行，对他们没有好处，或者是有害处的，他们就曲解含义，或者故意捣乱，尤其是那些乡宪们，他们都曾经是朝中的大官，致仕之后县太爷根本不敢得罪，这政策就很容易执行不下去。”
宁修的眼中闪过了一抹惊讶道：“这一点你是怎么想到的？”
宁书礼有些不好意思地挠了挠头道：“这就是我们对付先生的办法。”
宁修哑然失笑，不过忽然也是心有所感，知道了宁书礼对什么东西比较敏感。
于是他接着说道：“没错，你说的一点也不错，而且这个问题，很难解决。”