新的一年正式到来。
公元1023年，大宋一朝正式改元，年号天圣！
新春伊始，群臣拜贺。
初五这一天大朝会，韩清代表度支部上奏，河东、河北、陕西三路军粮不足，度支部每次都是做了最大力度的支持，但是仍旧是到月底就能看见三路的加急文书。太后闻言就命令中书、枢密院二府大臣共同商讨解决军粮不足问题的措施。商讨的极为不顺利，每次说道关键时候总有人反对，惹得刘娥怒了，干脆当即下旨开办一个新的机构--计置司，由计置司全权负责三路军粮一事，其他人等不必插嘴多事。
计置司由枢密副使张士逊、参知政事吕夷简、鲁宗道负责，三司盐铁副使陈尧佐、度支副使韩清全力协同。
韩清提议，三路的军粮储备主要依靠茶盐之利。总计东南十三茶场茶叶买卖本息，废除政府预支茶户本钱的制度，允许商人与种茶户之间自由买卖茶叶，茶叶价格一律按中等茶计算，官府征收其差格，比如舒州（今安徽潜山）罗源场茶叶本来五十六文钱一斤，但原来政府预支种茶户本钱二十五文，官府不再预支茶户本钱，只收其中的差额三十一文而已。但茶户必须将茶叶送到官府指定的地方出卖，随商人所需而取，由官府发给商人凭证，以防私下买卖茶叶，这就是贴射法。
此建议提出，经过张士逊与吕夷简等人商讨，觉得大为可行，于是贴射法开始颁布。
韩清此举的做法就是给陈尧佐找点事，因为盐铁部下管七案，兵，胄，商税，都盐，茶，铁，设。韩清曾进被丁谓一贬再贬时候，盐铁部下孔目官、都勾押官、勾覆官都做过，知道这里面的繁琐事宜。既然茶叶买卖生利，就需要涉及到大量的贮存，因为在南方一带空气潮湿，茶叶经常霉变，每当这种事发生，总是能牵连出很多官员贪墨之事。