周仓在忙什么呢？他把军务尽数托付给陆逊，自己潜心修补治国大纲，查找自己政治体系的不足。
德与法并重似乎很完善，他总觉得还缺少点什么，走访乡民之后才恍然大悟。各种理念很难渗透到百姓的最底层，而且只知道种田织布、老婆孩子热炕头的百姓既不能领悟也不能消化，这一切对他们而言太遥远，他们也不关心。
信仰，周仓发现信仰依旧必不可少。思来想去，他决定依旧延续刘协原先对五斗米教的承诺，将其定位国教。他专程派人请第四代天师张盛来到鄼县共商大计。
首先是名称，就称为道教，教主称天师。朝廷由鸿胪部负责宗教事务，遇事协商解决。周仓给设定了四个底线：一是不得涉军政，二是不得敛财货，三是不得通敌卖国，四是不得妖言惑众。
其次是修缮教义。养生可以有，炼丹求仙就算了，治病救人还差不多；个人修心养性也可以有，排忧解难，与人为善才是立教之本；清静无为也可以有，与世无争、好好先生不足为取，担当责任、造福苍生才是正道；淡泊名利还可以有，不计名利、劝人上进方为真义；因果报应可以提，神灵鬼怪之类的少说为妙……
最后是传教。允许道众四处传教，也可以设立道观作为道众论道和休憩之所，但需节俭，设立等级限定规模，不得逾越。
两人彻谈三日，张盛被周仓的博学所折服，对周仓兼顾个人修道的主张大为赞同，他唯一担心的是道统之争。明帝时，佛教流入，陶谦在世时还曾大造浮屠，将来佛教与道教发生冲突怎么办？
周仓笑道：“道教即为国教，朝廷自然会鼎力支持，但不会强加给百姓，如何取信于百姓就全凭你们自己，若有不法之事自有朝廷的法度在，若有道义之争就由鸿胪部主持你们论道，只要你们的道义为百姓所认可自然不会怕他争。”