张胤斟酌再三，决定上奏朝廷，在卢龙——肥如一线以外增设玄水、白狼、平冈、赤山、闾山五县，安置鲜卑、乌桓和杂胡部民，请迁冀、青等州汉民填充之，并推荐有战功的柳铮、严纲、单经、田韶、刘备分为五县之长。这五县都在塞外，又胡民众多，任县长之人必须要有领兵之能，刘备等人确实是很合适的人选。此举若得获准，可将幽州北界往北推进数百里，将大汉防御胡人的战线恢复到故燕北长城旧地一线。
燕北长城是战国时燕昭王为防御北方游牧民族骚扰而在大将秦开新拓的疆土上修筑的一道长城，起于造阳（今河北省独山口至涞河源一带），止于襄平。相传当时燕国北疆东胡的兵力极为强盛，燕昭王为了寻求北疆的安宁，只得屈从胡人的要求，让燕国著名将领秦开到东胡那里去做人质。秦开在做人质期间，凭借才智逐步取得了胡人的信任，借机探听东胡军情消息。他利用一次贩马的机会，中途脱离队伍，遇到燕国的巡卒后被救回。燕昭王三十年（公元前283年），燕昭王拜秦开为将，发兵突击东胡，大胜之，迫其后退一千余里。之后，秦开奉命驻守北疆，思谋安定，于是效法赵国，动员军民大修障塞，于是修建成燕北长城，并设置了上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡。西汉时，北疆的边境线就是以燕北长城一线为界。
和连夺权后一心北撤，与当年的东胡人何其相似。张胤击退鲜卑，借机向北拓地数百里，是实实在在的开疆拓土，设县移民也是为坚固其地。只是此举影响甚广，花费巨大，如果幽州其它郡和冀青等州不支持，单辽西一郡很难实现。不过以刘宏的本性，这种可载入青史的事，想来他不会拒绝。
果不其然，正月辛未，天子下旨，封赏战功，大赦天下。朝廷同意了张胤增设五县安置胡人的建议，合新设五县为辽西属国，以徐荣为辽西属国都尉，襄平人李敏为长史，并诏令冀、青两州刺史，各迁五万口入幽。徐荣、李敏都是幽州出身的本地人，看情形，“三互法”似乎已经名存实亡。