庆喜在梦中看到了自己《国律一篇》的内容：
第一，对幕府内部实现大举西化。
除了殖产兴业和革新军制，自己也希望，通过仿照洋人的治政架构，不但能实现人事调整收拢权利，而且还能洗刷各种弊端以复兴幕府。
而且自己将治政地点设在了京都，要求大批幕臣上洛帮助自己稳定近畿。
如果近畿真的能稳定，那西国之地就翻不起什么浪花来。
第二，缓和与朝廷的关系，期望继续挟皇帝而令诸侯。
将山城国幕府御领献给朝廷的同时，还要大肆修缮皇宫，这就是给皇室、公卿们的实质好处。
还有，自己策划将妹妹贞子收为养女，谋划将其嫁给开始得势的有栖川宫炽仁亲王——炽仁和幕府有夺妻之恨，当年和宫公主嫁给将军家茂前，其本与炽仁有婚约在身。
因为自己的生母登美宮就是出身于有栖川宫，所以此事已经被对方默许。
加上自去年自己被德川家内定位将军后，频频为公卿和幕臣联姻奔走。
相信通过这些措施，能大大加深公武之间的亲密。
第三，促进与洋人的合作。
庆应二年一月，幕府已经任命了海拉尔特为驻佛兰西名誉总知事。而这次，自己下令直接雇佣洋人为幕臣，任职于各处的幕府官办西洋产业。
而且为了讨好英人、平衡佛兰西势力，自己还延请英吉利人来指导幕臣水军改制——之前和佛人的军制合作，主要在于陆上新军。
另外，自己光派使者出使，力图稳固与西洋诸国的关系。
可就在自己努力施政的时候，摆在面前的却有绕不开的两个难题：
一是二次征长失利，如何彻底善后；
二一个则是，两港两都的开港开埠。
二次征长失利，幕府联军被打得狼狈不堪，小仓城破、石见银山背夺，连前任将军家茂都病死于大坂。