五日一朝，只是礼仪性质，一般不议事。国家大事的处置，是皇帝和宰执重臣，崇政殿再坐。就当前最紧要、最重大之事，由政事堂拟出条陈，听取皇帝意见。或执行，或再议。
但今日，气氛诡异。一众宰执，人人低头喝茶。偶尔对视，也是淡淡颔首。不约而同，转开了视线。
皇帝坐在上首，也是闷头喝茶，好似一点也不着急。
其实心里，跟猫抓一般。
今日所议，主要有三件大事。头一件，就争执不休。
两月前，光化军指挥使邵兴，杀官造反。不几日，裹挟数千百姓，杀向汉中。一路之上，官军不能敌，投降者无数。
高邮为交通要冲，正是必经之地。
乱兵兵临城下，高邮满城惊惧。
知军晁仲约，没有出兵迎战。反而好酒好菜，派人出城慰问。他只一个目的，请求不要劫掠高邮。邵兴提出条件，补给兵甲钱粮。晁仲约完全照办，召集士绅筹集钱粮，很快送出城去。
邵兴得到钱粮武器，果然绕城而过。
朝廷得知此事，大为震怒。富弼认为，晁仲约不尽职责、祸水东引，性质极其恶劣，应按律处决。但是，范仲淹不同意。
富弼言道，“盗贼公行，守臣不能战，不能守，而使民醵钱遗之，法所当诛也。不诛，则郡县无复肯守者矣。闻高邮之民疾之，欲食其肉，不可释也。”
范仲淹见解不同，他说道，“郡县兵械足以战守，遇贼不御，而又赂之，此法所当诛也。然，今高邮少兵与械，虽仲约之义当勉力战守，然事有可恕，戮之恐非法意也。”
他接着说道，“小民之情，虽醵出财物，而得免于杀掠，理或喜之，而云欲食其肉，传者过也。”
二人为此争执多日，却一直未有定论。
第二件事，皇帝更加头疼。
半个多月前，平戎军过境。一部骑兵，硬闯关卡。