是的，杨烈在就有所准备。在他那一次得知自己可以回去的时候，就开始着手了。
毕竟如今的不管是凉州，并州还是除了这两州以外的草原部分，大股的胡人部族和敌人已经被驱赶离开，或者干脆被消灭。
所以，大军留在草原上作用不大，除了保留几支骑都尉部，用于应付紧急事件，以及请教不多的马匪之外，大部兵马已经无事可做。
所以，杨烈就和鲍鸿杨彪等人商议过后，禀报给太后和少帝，经过他们认可之后，开始逐一安定地方。
凉州并州自不必说，有着以前的规矩在呢，那就直接恢复当初汉家时候的各个郡守之地。各处新增的太守，先从长安洛阳的官吏中挑选之后，直接派往各处。他们的属吏随员，依旧是原来的举荐制度，谁的人谁负责举荐，但是事先说明，举荐者要为被举荐者的言行操守负责，但也并不是无限时间的，而是以任期为限，一个任期结束，就没了这个责任，毕竟，不是被举荐者的父母，不需要负责连带终生。
至于没有汉家旧制的草原，在杨烈的建议下，直接用了都护的名号，不过，每个都护负责的区域比起原本的都护府，小了太多，免得照顾不过来，等于虚设。
当初的汉家都护府，由于不重视的缘故，所以，一个都护府负责好大一片区域，其中小国无数，都护巡视一遍自己辖区，都要大半年，甚至还不够。所以，根本管不过来，再加上兵马虽强却不多，一旦发生意外，都护府根本反应不及。
所以才让胡人轮番做大。随即就是袭扰中原。
现在杨烈所设的依旧叫都护，但是少了府，实际上就是军政一把抓的内地的郡县而已，只不过依旧实行的是军管制度，使用军法。用以震慑刚刚归顺的胡人。
而到了实际上的内地郡县，杨烈则是强烈建议，军政分离，一郡之地，太守，都尉直接平级，太守管民，都尉管军。但是太守虽然也有些城防人手，却是人数只够防守郡城，至于各县的县兵则是县令管的。这么一来，太守想要和以前一样成为一方诸侯，先看自己的属下县令答不答应，再看都尉会不会第一时间灭了你。