然后罗马帝国因为常年对外战争，这就需要进行人口统计，根据公元前一五四年的人口调查，适合服兵役的罗马人口数量大约为三十二万四千人，而到了公元前一三六年，这个时候罗马帝国的疆域更大，土地更为辽阔、资源更加丰富、可是服兵役的人数却下降到了三十一万八千，这种情况明显是有些问题的，人口减少了？
再一个就是，被罗马帝国征服的土地之上，反抗彼此起伏，而且愈演愈烈，这个时候罗马的贵族们才认识到要巩固辽阔的疆域，进行行之有效的统治，然后需要镇压被征服地区的反抗，必须是需要一支非常强大的军队。于是在公元前二世纪下半叶，以格拉古兄弟为首的一些开朗的贵族们，这便发动了一场以解决土地问题为中心内容的，旨在复兴农民进而复兴军队的改革运动。
提比略•格拉古，他是出身在一个显赫的贵族家庭，他自己本人也参加过多次的战争，也立下了赫赫的战功，所以这在罗马人中声望极高，并在公元前一三三年被当选为保民官。当上了保民官之后，提比略•格拉古马上就颁布了他自己的改革方案。方案规定：
任何罗马人占有的土地，不得超过五百犹格，犹格是罗马人的土地单位，一犹格大约等于零点二五公顷。他的儿子成年后可再拥有二百五十犹格，但是每家拥有的土地总共不得超过一千犹格。超过的部分将由国家收购，再由国家划分成每块三十犹格的小块土地，无偿分给无地的平民们，而这种土地也是不得进行转让和买卖的。
提比略•格拉古还成立了一个特别的委员会，专门负责收回和分配土地。可是这个方案肯定是对贵族们的打击很大，毕竟贵族们因为《十二铜表法》的缘故，这不能对平民们进行花样的捏造罪名，所以本来就失去了很多的利益，而现在要是这样做，那么他们的利益就会更加减少，这原本就是贵族们变着花样合法赚取利益的手段。故此许多占有大片大片土地的贵族们，完全不同意这种方案。因为我们也可以理解为，这种方案几乎就是把贵族们赚取利益的一条道路完全给堵死了。