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慢慢地，刘秀从初到京师常安的莫名兴奋中，冷静了下来，耳闻目睹，京师长安发生的一系列残酷的社会现实，刘秀变得更加清醒，更加忧心忡忡。
天凤二年（公元15年）这一年，注定是不平凡的一年。天灾人祸不断，人心动**，谣言四起。
当初，天凤二年（公元15年）二月之时，就有常安百姓，捕风捉影，纷纷传播谣言说道：
“乡亲，你听说了吗？前不久，有一条黄龙，从天庭里，直接坠落了下来，摔死在了黄山宫（陕西省兴平县西三十公里）里。”
“真的吗？我们一道，去看看如何呢？”
常安的市民百姓官吏，闻听此传说，都感觉十分惊异。他们奔走相告，蜂拥着前往黄山宫，去看个究竟。
那一天，看热闹的常安市民百姓，就像过节似的，聚集到了黄山宫前，观看黄龙坠落的情形。
以讹传讹，黄山宫前，人山人海，摩肩接踵，聚集的官吏百姓士大夫，居然达到了一万人之多。
地方官吏们，如临大敌，生怕聚集的市民，酿成变乱。
很快，流言也传到了未央宫王路堂里。
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“陛下，大事不好！常安市民百姓，听信谣言，聚众到了黄山宫前，恐怕会聚众闹事。”
闻听地方官员们的紧急奏报以后，王莽心里，突然恐惧不安，忧心忡忡起来。
王莽极端厌恶，这些谣言的传播，十分担心百姓们，会借此事聚众闹事，立即对三公四辅大臣下旨道：
“诸君：
这恐怕是一件阴谋诡计，意图中伤皇帝，危害社稷。命令有关官员，驱散聚集在黄山宫前的百姓，马上追查谣言的来源，务必把谣言，弄个一清二楚。”
王莽下意识地意识到了谣言的严重危害性，立即对大臣们下旨道。
于是，大臣官员接旨，立即行动了起来。