李自成急着回襄阳,当然是为了尽快地建政设官，另有一个原因亦不容忽视，便是牛金星在不停地催归。
牛金星原以为建政设官乃肥差，自己只管从中受益就行。不想待建政设官终于确定后，看似满不在乎的诸将竟纷纷找上门来，或以言语挤兑，或施以贿赂，牛金星仔细想想，这些人都是李自成的至亲嫡系，哪里敢自作主张，不得已只得把球推给李自成。
因其急切却言辞含糊,李自成不知究竟，回到襄阳，径直来听他说辞。
他正在想：“这可不是小事，纵使把球推给大元帅，咱也必须说得巧妙些，既不能暴露咱的企图，又得实现咱的目标，还不能把人都得罪了，咋说呢？”
苦思无果，冷不丁地见李自成率李岩、宋献策等进了屋,眉头一皱，已然有了主意，忙上前请安。
李自成道了声“免了”，自去坐了，问道：“先生催自成催得急，却不知为了哪般？”
牛金星道：“金星想大元帅凯旋后,建政设官必要提上议程，这可不是小事，金星必须再听听大元帅的意见。”
李自成“嗯”了一声，道：“正好他们都在，说说吧。”
牛金星稍顿了顿，道：“根据前番所议，新政称之为大顺，改襄阳为襄京，大元帅、大将军的称号暂不变，根据大元帅的提议，设丞相1人，由牛金星担任。”
李自成看了看李岩等，见他们纷纷点头，道：“好，这点儿无异议，继续说。”
牛金星道：“参照朝廷的官制，大顺亦设六部，外官则设防御史、府尹、州牧、县令等职。
区域暂有河南的开封府(改称扬平府，治在禹州，今禹县)、南阳府、信阳府、汝宁府，湖广的承天府(改称扬武州)、荆州府、德安府(改称安陆府)、襄阳府等，日后显然还要继续扩大。
军队统一整顿和改革， 除了攻城略地的‘五营’之外，组织镇守之地方军，依据先守襄阳，次及承天、德安，再渐及汝宁的宗旨，设卫置帅，分驻各地。”