青龙之变至今，仅仅过去五年。
北方的遍地疮痍还没有恢复，南方的歌舞升平似乎已经让人们忘记了曾经的惨痛教训。
或许包括皇帝在内，很多人的议和是想偏安一隅，但沈齐星的议和，却只是权宜之计，休养生息，训练新军，积蓄粮草，以待天时。
因为他敏锐的看到，朱蛮人善攻不善治，只会掠夺不会牧民，长久下去，北方必乱。
时间站在大焱这边。
可上元夜的熊熊大火，彻底粉碎了他的计划。
“我离京之前向官家陈奏，希望允许民间自行编练民壮，称为忠义军。朝廷不发饷，不给军资，忙时耕地经商，闲时披甲训练，务求藏兵于市，遇到危急，百姓骁勇不畏死，尚可堪一战。”
薛伯良道：“这不是恢复前朝的府兵制了吗？”
“不一样！”
沈齐星道：“府兵之权，在枢密府，从上到下，有正式的职阶和番号，逢战要当主力。而民壮只归地方州县监管，没有任何官府授予的职阶，只算御前军、州府军之外的候补……”
徐昀听明白沈齐星的意图，就是时不我待，从现在开始，让各地自发的组织编练民壮，一旦战事吃紧，可以立刻为前线补充兵员。
周宵道：“官家同意了？”
“同意了。”
徐昀道：“朝廷不担心开了这个口子，地方会拥兵自重吗？”
沈齐星喟然道：“时至今日，哪里还会担心这些？江淮那些驻屯大军的统制官们，权力远胜过往，朝廷也只能听之任之……当然，也不是什么人都可以编练民壮，需要经过县、府两级审查，品性优良，忠君爱国，德高望重，备受尊崇，方可委以此任！”
周宵道：“这种事很难控制，下面人勾结起来，估计还是随意指派。如果落到恶霸豪强的手里，难免沦为欺压良善的合法工具……”