襄阳郡守程温私下里与南阳的执政官奚云签订了代管协议，自签订之日起，襄阳交与南阳政务厅统管，可以全程参与监督，但不可插手政务，除非有免责条款的情况出现。
一年之后，奚云承诺把襄阳建成与南阳一样，这个一样，指的是市政综合服务设施，比如饮水、下水、照明等，除此之外，要把襄阳的城市进行重新规划，整体翻建。
这个工程量不可谓不大，因为襄阳城人口数量比较多，而且老城历史悠久，民居有许多都是上百年的房子，全部翻修的话，不知有多少万家。
不但如此，一年后，襄阳的常平仓全满，赋税无拖欠，年收入要达到一百万两银子。
但是代价也很大，一年内程温完全交出襄阳的控制权，并且允许对方任意改造城市而不得干预。所有行业和矿产资源全部放开，任由对方合理利用。
这样大的一笔投资，如果程温来做的话，别说一年，就算十年，也做不到这个地步。
但是奚云承诺了，如果达不到目标，南阳将赔款一百万两银子，所以已投资修建的综合服务设施不得撤回。
但是如果达到目标，这个代管协议就要顺延一年，如果超过目标，年收入达到二百万两银子，代管协议就要顺延两年。
这也算是一种对赌吧。
对于程温来说，他并没有什么损失，最多就是无法使用权力而有些不爽罢了，仅仅是在南阳市政厅面前失去了权力，对于普通百姓，甚至大魏朝廷来说，程温仍然是襄阳郡守。
南阳政务厅雷厉风行，签订了协议的第二天就乘着马车前来接管。
程温站在自家小楼上，远远看着十几辆马车排成一排，顺序进入了衙门，而衙门里原本的官吏全部放假，薪俸照发，但一年内不得进入府衙，也不得与政务有任何联系。
程温都有怨念，更何况那些积年的老吏？他们在府衙多年，其中许多潜规则、暗中的门道都是来钱的生意，现在突然就被驱逐出府，哪能不怨恨。